?。?016年7月29日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過）
為深入貫徹中共江蘇省委決策部署，更好抓住國家實(shí)施“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)江蘇沿海地區(qū)開發(fā)開放，特作如下決議：
一、充分認(rèn)識(shí)加快我省沿海地區(qū)開發(fā)開放的重大意義。江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略實(shí)施7年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下特別是沿海三市緊緊抓住國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加大投入力度，強(qiáng)化政策支持，注重項(xiàng)目帶動(dòng)，沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，載體平臺(tái)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，新型工業(yè)基地初步形成，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，開發(fā)開放取得重要階段性成果，已經(jīng)成為全省增長速度最快、發(fā)展活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。黨的十八大以來，中央全面深化改革、擴(kuò)大開放，大力實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，賦予我省沿海地區(qū)更為重要的使命。江蘇沿海地區(qū)處在三大國家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)上，地位更為重要，優(yōu)勢(shì)更為突出，加快發(fā)展的條件更加成熟。在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)沿海地區(qū)開發(fā)開放，有利于進(jìn)一步培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長極，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，進(jìn)一步增強(qiáng)江蘇綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于保持“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、率先全面建成小康社會(huì)，為全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)，具有十分重要的意義。
二、準(zhǔn)確把握沿海地區(qū)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略定位和奮斗目標(biāo)。面對(duì)“十三五”發(fā)展的新形勢(shì)新要求，我省沿海地區(qū)要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，牢牢把握國家規(guī)劃賦予的戰(zhàn)略定位，以更加開放的視野、更加清晰的思路、更加務(wù)實(shí)的舉措，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，把我省沿海地區(qū)打造成為“一帶一路”建設(shè)先行基地、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展基地和開放合作門戶基地，加快建成我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡?！笆濉逼陂g，要力爭(zhēng)沿海地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于我國東部地區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，確保2020年如期全面建成小康社會(huì)。
三、著力完善沿海地區(qū)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照“補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化銜接、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、提質(zhì)增效”的思路，提升沿海地區(qū)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)水平。加快沿海重點(diǎn)港口建設(shè)，加大整合力度，推動(dòng)共建共享，打造主樞紐港、組合港、產(chǎn)業(yè)港分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港口群。有序?qū)嵤┭睾C(jī)場(chǎng)遷建、改擴(kuò)建工程，提升空港旅客吞吐能力。加快高等級(jí)公路、高速鐵路、內(nèi)河航道及與之配套的鐵路支線、高速公路連接線建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系，提高互聯(lián)互通水平。主動(dòng)融入全國乃至國際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮沿海地區(qū)作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡、長江經(jīng)濟(jì)帶和淮河經(jīng)濟(jì)帶入海門戶的輻射帶動(dòng)作用。積極實(shí)施淮河入海水道二期工程、沿海引江調(diào)水、海堤加固和入海河流治理等重大水利工程，提高沿海地區(qū)防洪保安和淡水資源供給能力。大力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，形成全國重要的能源儲(chǔ)備供應(yīng)基地和新能源基地。實(shí)施“智慧沿?！惫こ?，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
四、加快構(gòu)建富有沿海特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。要圍繞江蘇“一中心”“一基地”建設(shè)，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，發(fā)揮沿海地區(qū)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，著力打造一批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)面向海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地和具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的新型臨港產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮沿海港口和岸線資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有臨港特點(diǎn)、符合綠色發(fā)展要求的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；瞄準(zhǔn)科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力培育發(fā)展擁有自主核心技術(shù)、具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；依托沿海獨(dú)特的生態(tài)和人文資源，大力發(fā)展觀光旅游和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)；利用沿海灘涂和農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。沿海地區(qū)要因地制宜，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，突出比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展，著力提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。
五、大力推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。要堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)，以深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為抓手，積極有序推進(jìn)沿海地區(qū)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快形成以南通、鹽城、連云港三大區(qū)域中心城市為支撐，以沿海綜合交通通道為紐帶，以近海臨港城鎮(zhèn)為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。中心城市要統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局，完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，著力提升城市綜合承載能力和區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。中小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)要合理確定功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，彰顯個(gè)性特色，增強(qiáng)發(fā)展活力。新興臨港城鎮(zhèn)要加快建設(shè)現(xiàn)代新興海濱城區(qū)，促進(jìn)港口、園區(qū)、城鎮(zhèn)相互配套，加速集聚優(yōu)質(zhì)要素，努力成為沿海地區(qū)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
六、切實(shí)加強(qiáng)沿海地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。要牢固樹立和堅(jiān)決貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰，把我省沿海地區(qū)建設(shè)成為人與自然和諧共生的宜居宜業(yè)家園。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，為生態(tài)建設(shè)留足空間。提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制地下水開采，扎實(shí)開展大氣、水、土壤污染治理行動(dòng)，建立重污染企業(yè)退出機(jī)制，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)陸海生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、沿海濕地和重點(diǎn)漁業(yè)水域保護(hù)力度，加強(qiáng)沿海防護(hù)林和生態(tài)廊道建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，著力打造“綠色沿?！?，彰顯美麗沿海風(fēng)光。
七、努力提升沿海地區(qū)改革開放水平。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效益導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化改革，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，為沿海地區(qū)加快發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力和活力。放大向東開放優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章，推動(dòng)城市、企業(yè)和人才的國際化，加快形成沿海地區(qū)全面對(duì)外開放新格局。以國家和省級(jí)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)沿海地區(qū)開發(fā)開放載體建設(shè)，提升上合組織國際物流園、中哈物流中轉(zhuǎn)基地、中韓產(chǎn)業(yè)園等合作水平，充分發(fā)揮連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、鹽城國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、南通陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)示范效應(yīng)，加快推廣上海等自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革經(jīng)驗(yàn)。深化投融資體制改革，加強(qiáng)區(qū)域投融資平臺(tái)建設(shè)，積極運(yùn)用投資基金、債券等融資手段，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)資本和國際戰(zhàn)略投資者參與沿海開發(fā)，為沿海地區(qū)發(fā)展提供有力金融支持。推動(dòng)土地利用、灘涂圍填開發(fā)和海域管理機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)灘涂資源有序開發(fā)，優(yōu)化海域資源科學(xué)配置。落實(shí)陸海生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成有利于環(huán)境保護(hù)的制度體系。適應(yīng)沿海地區(qū)開發(fā)開放的需要，加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才使用機(jī)制，大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才，為沿海地區(qū)發(fā)展提供人才支撐。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府服務(wù)方式，提高依法行政水平，著力打造法治化國際化便利化商務(wù)環(huán)境，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
省人民政府要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，從戰(zhàn)略和全局高度加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。及時(shí)研究解決沿海地區(qū)開發(fā)開放中的重大問題，更大力度推進(jìn)沿海地區(qū)及其與周邊地區(qū)一體化發(fā)展。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，注重銜接配套，以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)高水平發(fā)展。加大政策創(chuàng)新和集成力度，加快形成更加系統(tǒng)化、更具針對(duì)性的支持沿海地區(qū)發(fā)展的政策體系。省各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加大支持力度，通力協(xié)作，形成整體合力。沿海各市、縣（市、區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)省委決策部署，增強(qiáng)全局意識(shí)，把握戰(zhàn)略機(jī)遇，加大政策對(duì)接和工作落實(shí)力度，以創(chuàng)新性實(shí)踐推動(dòng)跨越式發(fā)展。其他市、縣（市、區(qū)）要以積極的態(tài)度，參與沿海地區(qū)開發(fā)開放，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。
全省尤其是沿海地區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)要聚焦省委關(guān)于新一輪沿海地區(qū)發(fā)展的決策部署，積極主動(dòng)作為，依法履行職責(zé)。堅(jiān)持立法決策與改革發(fā)展決策有機(jī)結(jié)合，加快制定和完善相關(guān)地方性法規(guī)，為沿海地區(qū)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。圍繞沿海開發(fā)開放中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，加大監(jiān)督和支持力度，促進(jìn)沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃有序?qū)嵤?，推?dòng)省委決策部署貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮各級(jí)人大代表作用，積極建言獻(xiàn)策，匯聚起沿海地區(qū)開發(fā)開放的強(qiáng)大力量。
全省人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極投身新一輪沿海地區(qū)開發(fā)開放的實(shí)踐，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇作出更大貢獻(xiàn)！
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